京文物〔2025〕559号

市委、市政府：

　　2024年7月1日至12月13日，市委、市政府安全生产第一综合督察组对我局2023年以来安全生产和消防工作情况开展综合督察，2025年2月19日向我局送达《关于对市文物局安全生产和消防工作综合督察情况的反馈意见》。落实整改要求，现将整改情况报告如下：

　　一、高度重视，提高政治站位

　　抓好综合督察指出问题整改工作是我局上半年的一项重要工作任务，局党组高度重视，在综合督察组与我局沟通意见后，局主要负责同志即在全市文物安全工作会议对综合督察指出的问题进行了通报，要求将抓好整改工作作为严肃政治任务对待，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的举措推动整改工作落地见效。为扎实做好整改工作，局主要负责同志多次组织召开安全工作专题会，研究整改方案，制定具体工作推进机制，对照《反馈意见》提出的具体问题，明确整改任务、整改时限、整改要求，并将整改责任落实到处室。局党组会审议通过整改方案，要求各相关处室和单位协力抓好整改，做到发现问题全部整改无遗漏。为确保整改真实可信，我局还组织了整改情况“回头看”，督促相关单位切实整改现有重大事故隐患，确保彻底到位不反弹。

　　二、整改情况

　　（一）对文博系统安全生产和消防工作极端重要性的认识不深入

　　1.针对“对‘三管三必须’的理解认识有偏差”问题，局主要领导多次在党组会、安全工作专题会等会议上，对“三管三必须”的要求进行强调，对个别业务处室负责人认为自身没有安全生产工作责任的认识进行批评，指出安全工作人人有责，要求大家要转变观念，纠正过去安全管理工作仅由安全管理部门单独负责的片面认识。制定《北京市文物局安全生产工作规则》，明确机关各处室和相关单位的安全生产工作职责。组织宣贯《北京市消防条例》，精准把握法规新要求。组织实施有限空间专项整治，督促文博单位建立有限空间管理台账，严格落实有限空间作业全流程管理，补齐短板，筑牢文物安全底线。

　　2.针对“举一反三汲取事故教训抓整改的决心和力度有差距”问题，深刻汲取河南大学明伦校区大礼堂（河南留学欧美预备学校旧址）火灾事故教训，在全市文物安全工作季度会商会上播放事故警示教育片，通报事故处理意见，切实加强警示教育。建立文物建筑修缮工程全流程消防管理机制，从行政审批环节、开工注册环节、日常监管环节入手，对文物修缮项目提出明确消防安全要求，备案文物修缮工程消防应急预案，联合文物、消防部门，对修缮施工现场进行联合检查，发现问题及时整改。涉及北京大学的具体问题，北京大学通过线上线下等多种方式，多次组织学习宣贯《北京市单位消防安全主体责任规定》，对河南大学明伦校区大礼堂火灾事故开展警示教育，对礼堂电气线路、护栏、设备室烟感、舞台葡萄架灯光等问题已全部完成整改。

　　（二）在文博系统安全生产和消防工作机制运行和措施落实方面存在“肠梗阻”

　　1.针对“部分业务处室落实安全生产和消防工作‘一岗双责’的内生动力不足”问题，除了在党组会、安全工作会上对错误认识进行批评外，通过制定《北京市文物局安全生产工作规则》，明确机关各处室和相关单位的安全生产工作职责，以制度建设为抓手推进责任体系建设。组织开展“北京市不可移动文物消防安全风险隐患排查专项行动”，联合消防、区文物部门，对全市不可移动文物开展全覆盖检查。现已制定完成工作方案，完成专项行动工作培训，启动相关工作。

　　2.针对“对区级部门安全生产和消防工作缺乏有效指导，责任压力传导机制不畅”问题，我局主要通过会议、文件、业务指导等方式对各区文物安全工作开展对口指导，通过文物安全“月小结、季会商”机制，定期研判、会商、部署、总结文物安全工作，去年下半年以来，共召开全市文物安全季会商会议4次。对《北京市文博系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》进行修改，明确重点事项责任单位。东城区文旅局、海淀区文旅局也对各自安全生产治本攻坚三年行动工作方案进行细化，并重新印发。

　　（三）文物工程领域安全监管问题突出

　　1.针对“安全监管存在模糊地带”问题，通过制定《北京市文物局安全生产工作规则》，明确申遗处、文物保护处、遗产管理处的具体职责为“承担我市不可移动文物（含革命文物、近现代文物、世界文化遗产）的管理工作，负责分管领域行政许可事项的安全生产监督管理，并承担相应的监管或管理责任”，明确文物工程质量监督站的具体职责为“负责协助申遗处、文物保护处（革命文物处）、遗产管理处做好文物保护修缮工程的安全生产监督管理”，从制度上明确了国家级、市级和区级文物建筑工程不漏管失管。

　　2.针对“文物修缮工程现场安全隐患集中”问题，积极探索市区两级协同监管机制建设，重点加强国家级、市级文保工程安全检查，同步对区级文保工程安全检查工作进行督导。严格实施“两单两书”工作制度，压实项目参建单位安全生产主体责任。要求新开工项目向属地文物部门报备文物修缮工程消防应急预案，并抄送市文物局，推动形成市区两级文物部门联动、同步监管的工作格局。关于“辅仁大学本部旧址修缮工程隐患问题多达12项”问题，我局对该项目进行了督促整改和“回头看”，目前所有隐患问题已全部整改。

　　3.针对“考古工程安全管理短板明显”问题，与各项目负责人签订《安全责任书》，在技工、民工、保安委托合同中增设“安全责任条款”，明确甲方安全管理职责与乙方执行义务。加强考古工地现场管理，实行人员管控“双登记”制度，发现无证、无名人员立即上报并要求立即停工。绘制工地风险标识图，标注塌方、渗水等隐患点，每日巡查并更新状态。完善应急预案，增加塌方紧急支护、人员掩埋救援等针对性流程，每季度开展实战演练。整治用电安全，按国标规范整改工地临时用房插座接线，更换穿墙电缆防火套管。强化巡查监督，实事求是填写检查记录。编写《考古工地施工现场安全管理技术规范》，构建长效机制，目前已完成初稿撰写。

　　（四）博物馆安全管理存在薄弱环节

　　1.针对“部分博物馆应对‘大人流’突发事件的防范措施不足”问题，利用“月小结、季会商”机制，提出开放管理具体要求，在节假日、五一、十一等重要时间节点，印发通知，对开放管理进行部署，做好应急预案和演练。大运河博物馆已通过多种形式对全馆工作人员进行安全教育。对北京天文馆重大事故隐患虚假整改相关情况在全行业进行了通报，会同西城区政府开展联合督导，目前北京天文馆隐患问题已经全部整改完毕。

　　2.针对“在新申请开放博物馆的登记过程中，未统筹考虑安全风险因素”问题，在博物馆登记备案和类博物馆挂牌过程中，我局将严格落实相关规定，统筹考虑安全因素，严格把关安全基础条件，以提升源头安全水平。北京祥体育博物馆、北京三雅堂中成药博物馆相关隐患已全部整改完毕。

　　（五）现场抽查发现问题整改情况

　　督察组现场抽查发现问题隐患134项，目前，除3处一般隐患未完成整改，其余隐患全部整改完毕。其中上宅文化陈列馆2项一般隐患正在施工，预计6月底之前完成整改；北京吕祖宫1项一般隐患属于历史遗留问题，暂时未能整改，我局已致函中国道教协会和西城区文旅局，要求对发现问题及时整改落实，并开展内部全覆盖自查。

　　下一步，我局将以此次市委市政府综合督察为契机，深入推进安全生产和消防安全治本攻坚三年行动，坚持常态化监管指导，聚焦重大事故隐患排查整改，进一步加强文物保护工程、有限空间、动火作业、外包外租、“两个通道”等重点专项工作落实，切实将整改成果转化为推动我市文物安全工作上台阶的强劲动力，为全市文博行业高质量发展提供更加有力的安全保障。

　　特此报告。

　　北京市文物局

　　2025年5月13日

　　（联系人：谢增洋；联系电话：55532979）