京文物〔2008〕815号 签发人：孔繁峙
关于北京地区博物馆免费开放情况的报告
国家文物局：
根据中央四部局《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》精神和市委、市政府的统一部署，从2008年3月28日起，北京地区的29家博物馆正式向社会免费开放。由于事前准备充分，工作方法得当，免费开放两个半月以来，我市各免费开放博物馆参观秩序平稳，得到了观众及社会各界的普遍认同。现将工作情况报告如下：
一、 北京地区首批免费开放博物馆基本情况
截至目前，北京地区已注册博物馆、纪念馆共144家，按主管部门和领导系统可划分为四类，即中央驻京单位所属博物馆、市属博物馆、区县属博物馆、民办博物馆，其中市、区两级所属博物馆70家。
首批推出的33家免费开放的市、区属博物馆中，除首都博物馆、中国人民抗日战争纪念馆等6家符合中央文件精神必须于今年免费开放外，作为首善之区，我市还自行免费开放了27家博物馆和爱国主义教育基地，数量走在了全国前列。免费开放的博物馆类型全面，涵盖历史类、艺术类、科学类、综合类等多种类型，地理位置覆盖了北京城区、近郊和远郊。
二、充分的准备工作为博物馆免费开放奠定了良好的基础
2008年1月15日，市委宣传部对我市博物馆免费开放工作做出了工作部署。为使博物馆免费开放工作得以有序推进，我局会同有关部门进行了大量的基础情况调研和细致周密的筹备工作，制订了总体工作方案并上报市委市政府。3月18日，蔡赴朝同志主持召开了北京地区博物馆免费开放工作领导小组工作会议，决定由市财政局、市公安局、市公安交通管理局和市文物局等19家单位联合组成“北京地区博物馆免费开放工作领导小组”，对博物馆免费开放工作实行统一的组织领导。同时，会议决定成立“北京地区博物馆免费工作应急指挥部”，指挥部由市公安局、市公安交通管理局、市财政局、市消防局、市急救中心和市文物局等单位组成，明确了各自分工和职责，以有效应对和解决免费开放中可能出现的各种问题。
（一）开展财政补助的测算及经费的落实工作
今年1月，我局即开展了对市、区两级所属博物馆免费开放财政补助数据的初步统计和测算工作。在2月份根据财政部《关于做好2008年地方博物馆、纪念馆免费开放经费测算工作的通知》，指导33家单位精确测算补助经费数据，并在此基础上积极与市财政部门沟通，协商经费补偿的具体事宜。
（二）了解、汇编各省市博物馆免费的工作经验
今年1月底我局召开了博物馆免费开放工作座谈会，听取了外省市已免费开放博物馆的经验介绍，并从其它地区已免费开放的博物馆收集与免费开放工作相关的工作方案、应急预案、调研报告等资料，汇编成册，供北京地区各博物馆参考，并在此基础上编制了《北京地区博物馆免费开放工作指南》下发各单位。
（三）确定北京市免费开放博物馆的名单
2月1日，中宣部等四部局召开专题会议部署博物馆免费开放事宜。为落实会议精神，北京市文物局随即制定了工作方案，拟订了开放单位名单，并于2月底上报市委宣传部。3月17日，郭金龙市长主持召开市政府专题会议，原则通过了北京地区博物馆免费开放工作方案，决定首都博物馆、中国人民抗日战争纪念馆、焦庄户地道战遗址纪念馆等33家博物馆于3月28日正式向社会免费开放。
（四）多次召开全市博物馆工作布置会
为使博物馆免费开放工作安全有序地推进，我局于3月3日召开了全市计划免费开放博物馆工作座谈会，通报了相关情况及外省市的工作经验。会后各馆积极准备，成立专项工作组，制定初步的工作方案。为保证观众和文物的安全，各馆根据实际情况制定了网络预约、电话预约、现场领票等方式。3月19日，北京地区博物馆免费工作会议在新闻大厦召开。市委宣传部常务副部长陈启刚及市文物局、市公安局、市公安交管局等部门领导分别对免费工作的具体事项提出明确要求。
（五）大规模开展新闻宣传工作
在免费开放前，我市于3月23日召开了有20多家新闻媒体参加的博物馆免费开放工作新闻发布会，充分利用多种媒体资源将参观信息向社会公布，使广大民众可以方便快捷地获得相关信息。我市还特别注意加强舆论引导，倡导合理安排参观时间，文明参观博物馆。
3月28日，博物馆免费开放后，我市于4月2日及时召开了关于《2008年北京地区博物馆通票》（以下简称《通票》）处置办法的新闻发布会，由政府埋单补偿消费者的损失，保障了广大消费者的权益，避免了因免费开放与通票间的矛盾引发群体投诉事件。
（六）开展观众服务接待相关培训及安全检查
为应对博物馆免费开放后可能出现的突发事故，北京市文物局、北京市博物馆学会特聘请北京市急救中心专家，于3月24日在首都博物馆举办北京地区博物馆急救知识培训，共有62家博物馆的150名开放接待服务人员参加了培训。同时，北京市文物局组织人员对将免费开放的博物馆进行实地工作检查，排查开放区域的安全隐患，对所有可能威胁文物安全、观众安全、公共设施安全的问题提出整改意见，并指导各单位进一步完善了应急处理机制。
（七）提出博物馆通票处置办法
博物馆免费必将涉及到我市已连续发行了17年的通票问题。为避免在奥运之年引发群体投诉事件，造成不良的社会影响，我局在免费开放工作开展的同时，就着手“通票”工作。我局对全市通票发行情况进行了全面调研，并果断决定对尚未售出的“通票”予以封存。经与市财政局协商，我局针对博物馆免费后“通票”的使用问题制定了工作方案，在广泛听取市民意见后，按照“2008年通票继续使用，对要求退票人员按全额予以退票处理”的原则，于4月8日起开始退票工作。
三、免费开放工作开展的基本情况
3月28日，经过细致周密的筹备，我市首批免费向社会开放的33家博物馆，除北京自然博物馆、中国长城博物馆等4家因整修和改扩建延期开放外，其余29家均正式向社会免费开放。我市博物馆免费开放的有力举措，较大范围地满足了广大人民群众的教育文化休闲需求，得到了观众和社会各界的一致认可，发挥了良好的社会效益。
由于我市借鉴了部分地区已免费开放博物馆的工作经验和教训，针对可能发生的观众量激增现象、安全事故、突发事件等做了充分准备，截至目前，免费开放博物馆均运行平稳规范有序，最大限度地保证了观众的参观利益和国有文物、设施的安全。
（一）开放措施奏效，博物馆参观秩序井然
为切实保障观众人身安全、展品安全，保证参观效果，此次我市33家免费博物馆实施“日观众总量控制”办法，根据自身接待能力，各馆分别设置了接待人数上限，而且大部分博物馆采取“免费不免票”的办法，观众需提前通过电话或网络预约，参观时持预约证明到博物馆领票参观。
为切实保障观众人身安全、展品安全，保证参观效果，此次我市33家免费博物馆实施“日观众总量控制”办法，根据自身接待能力，各馆分别设置了接待人数上限，而且大部分博物馆采取“免费不免票”的办法，观众需提前通过电话或网络预约，参观时持预约证明到博物馆领票参观。
免费开放首日是周五，紧邻周末，由于前期准备工作和社会宣传充分到位，免费开放的博物馆运行顺利，尽管接待量比平时均有大幅上升，但客流比较平稳，馆内参观秩序井然，切实保障了观众的人身安全、展品安全，为观众提供了良好的参观环境。
博物馆免费开放后的首个“小黄金周”是清明节，根据清明节群众会到北京郊区扫墓、踏青的特点，我局对地处郊区县的各博物馆提前进行了工作部署。由于准备工作充分到位，尽管各馆日参观人数均达到3000人以上，但开放工作安全平稳有序，得到了观众的一致认可。
（二）领导小组切实发挥领导职能，提供全面有力保障
免费开放首日，由市公安局、市公安交通管理局、市财政局、市消防局、市急救中心和市文物局等单位组成的“北京地区博物馆免费工作应急指挥部”设在首都博物馆进行现场办公，市委宣传部领导亲自指挥，随时应对可能出现的紧急情况。北京市文物局局长孔繁峙、副局长舒小峰，以及博物馆处和安全督察处的工作人员分赴各博物馆，协助各馆应对突发事件并进行现场指挥。
（三）采取参观情况日报制度，加强监管力度
根据市委、市政府要求，在博物馆免费开放的前十天，我市采取日报制度，由我局于每天下午四时汇总各馆当日的参观、预约情况并上报市委宣传部，以统筹监管全市博物馆免费开放情况。据统计表明，各馆参观人数较以往虽有所增加，部分博物馆曾出现日参观人数达到日计划最高接待人数的情况，但客流平稳，参观秩序井然。
（四）开展《通票》退票工作，有效避免社会矛盾
作为北京市文物局和北京博物馆学会共同推出的一项文化产品，《北京地区博物馆通票》迄今为止已连续发行了17年，取得了良好的社会效益。由于博物馆免费开放，部分市民对通票能否继续使用产生顾虑，提出了退票请求。经市“博物馆免费开放工作领导小组”研究决定，2008年北京地区博物馆通票将继续使用，有退票要求的观众可获全额退款，所需经费由市财政支付。退票工作采取“一家、一地、预约”的方式，“一家”是指由北京文博交流馆负责退票工作的组织管理，“一地”是指仅在北京古代建筑博物馆集中受理退票事宜，为确保退票工作安全有序，采取提前电话预约的方式，退票期为一个月，以分散人流。退票处置办法得到了市民的普遍赞同，有效地避免了社会矛盾的产生。
4月8日，我市正式开始《通票》退票工作，我局博物馆处领导和工作人员赴退票现场进行指导。为确保退票工作安全有序，退票现场还设有警务人员维护秩序。由于前期宣传、准备工作充分到位，退票首日，现场秩序井然，未出现预期中大量消费者挤兑的状况。截至5月8日，退票工作历时31天，共计退票16165本，退款金额1293200元，接待退票人数8000多人次。
（五）做好免费开放工作，推出丰富多彩的展览、活动
博物馆决不能因免费开放而降低展览水平和服务质量。免费开放以来，我市提出了“博物馆免费不免责，免费不降低服务质量”的口号，多家博物馆计划或已经推出了一系列展览和活动。如首都博物馆在奥运会之前，将举办希腊古奥林匹克竞技展、中华文明瑰宝展、长江文明展、北京文物精品展等大型的、高水准的展览。北京鲁迅博物馆、老舍纪念馆、徐悲鸿纪念馆联合其他5家名人纪念馆举办了“清明时节缅怀名人走进故居”系列文化活动。老舍纪念馆还推出了《老舍离去的日子》展览，并在清明节当日准备了黄菊花和白玫瑰免费提供给观众。
四、我市博物馆免费开放工作的经验体会
本着为公众提供更多、更好的公共文化产品和服务的理念，切实把博物馆免费开放工作做实、做细、做好，将博物馆免费开放作为营造北京人文奥运氛围、推动社会和谐、实现首都文化事业的大繁荣、大发展的重要举措，我市进行了深入的研究和积极的探索，开放两周以来工作初见成效。我市首批免费开放的博物馆数量走在全国的前列，且工作开展平稳有序。为将我市博物馆免费开放工作继续推向深入，也为促进与各地文博工作同行的经验交流，我局认真总结了博物馆免费开放工作的一些有效的做法和积极的探索。
（一）市委市政府高度重视和支持博物馆免费开放工作
我市博物馆免费开放工作是以十七大报告推动社会主义文化大发展大繁荣的重要思想为指导，坚持“高度重视，积极推进，区别对待，分步实施，加大扶持，完善服务”的工作原则。中央文件下达后，刘淇和蔡赴朝同志立即做出批示，市委市政府多次召开专题会议研究博物馆免费开放工作。博物馆对公众免费开放是对政府财力支持的考验。经市文物局、财政局对博物馆免费开放后的经费补助进行详细测算，市委市政府研究确定，除根据中央文件规定由中央财政补助的部分外，市、区两级财政拨款约1亿元用于博物馆免费后的补助，充分体现了政府支持我市公共文化服务事业发展的决心。市委市政府十分重视博物馆免费开放的宣传工作，由市委宣传部统一安排宣传事宜，统一宣传口径，并组织新闻发布会。鉴于博物馆免费开放不仅涉及博物馆管理、财政补助问题，还涉及公共安全、消防、卫生、规划、教育、博物馆人事改革等诸多方面，根据市委市政府统一部署，我市成立了由市财政局、市公安局、市公安交通管理局等19家单位联合组成的“北京地区博物馆免费开放工作领导小组”，对博物馆免费工作实行统一的组织领导，并明确了各自的分工和职责。各小组成员各司其职，分别对本系统的工作进行了部署。为及时应对和解决免费开放中可能出现的各种问题，我市还成立了由市公安局、市公安交通管理局、市财政局、市消防局、市急救中心和市文物局等单位组成的“北京地区博物馆免费开放工作应急指挥部”。领导小组充分到位的工作措施有力地保障了博物馆免费开放的平稳有序，体现了政府高水平的执政能力。
（二）充分学习、借鉴外省市的相关经验
鉴于北京作为首都的特殊性及2008年奥运会等客观因素，为确保博物馆免费开放工作万无一失，把好事做好，我局在制定工作方案前开展了全面的调研工作。1月底，我局召开了有湖北省博物馆、天津博物馆等7家外省市已免费开放博物馆和首都博物馆、中国抗日战争纪念馆等9家我市大型博物馆参加的博物馆免费开放专家座谈会。在听取外省市博物馆经验、教训的同时，也征求了我市博物馆的意见和建议，了解了存在的顾虑。我局还借助各类有博物馆参加的会议了解各地区博物馆免费开放工作的动态。为使各博物馆在有限的时间内做好充分的开放准备，我局从其它地区已免费开放的博物馆收集相关的工作方案、应急预案、调研报告等资料，汇编成册，供北京地区各博物馆参考，并在此基础上编制了《北京地区博物馆免费开放工作指南》下发各单位。3月初，我局还向外省市首批免费开放的博物馆了解观众意见。
通过对外省市博物馆免费开放工作的全面调研，我局对免费开放过程中存在的安全隐患、观众数量和结构的巨大变化、免费开放对博物馆软件和硬件条件的要求，以及公众关注的主要问题等都有了较明确的认识，在吸取相关经验教训的基础上，考虑到我市的特殊性，采取了一系列不同于外省市的积极举措。
（三）行业管理组织有力
我局作为博物馆行业管理部门，为使博物馆免费开放工作得以有序推进，进行了大量细致周密的筹备工作。
免费开放前，我局分阶段对市、区两级博物馆的门票收入、运行经费增量及一次性投入部分进行了数次数据测算，为开展财政补助工作和确定免费开放博物馆名单提供了重要参考。1月中旬，我局即对市、区两级博物馆进行了免费开放补助经费初步测算，对全市博物馆免费开放所需经费总额及数额的分布情况形成了初步概念。中央文件下达后，根据要求，我局有针对性地对我市计划免费开放的33家单位补助经费数据进行了精确测算，并在此基础上积极与市财政部门沟通，协商经费补偿的具体事宜。随后，我局又多次配合财政部门收集各馆经费补助所需的各种材料。
我局对首批免费开放博物馆名单的确定问题十分慎重，本着既要充分发挥首善之区的先锋模范作用，又要确保免费开放工作的成功，把好事做好的理念，对博物馆名单进行了认真筛选。目前，我市市、区两级博物馆共70家，根据中央四部局文件精神，符合2008年免费开放条件的仅6家。为贯彻党的十七大精神，大力发展公益性文化事业，同时也将博物馆作为奥运之年世界人民了解北京的窗口，我市在综合考虑社会效益和财政支持能力后决定将不符合中央文件规定但基本具备免费开放条件的博物馆也向公众免费开放。为确保工作顺利实施，我局对70家市区两级博物馆进行了多层次分析，一方面按照主管部门将其划分为文化文物系统和非文化文物系统，一方面又将其按照是否为遗址或文物建筑进行划分，还列出属于全国爱国主义教育示范基地的博物馆名单，并参考了经费补助测算数据，拟订了28家博物馆作为首批免费开放单位。除博物馆之外，我局积极开拓工作思路，将非博物馆的市级爱国主义教育基地也列入免费开放范围，并筛选出5家单位列入首批免费开放名单。上报后经市政府专题会议研究，最终确定了我市首批33家向社会免费开放博物馆的名单。
自我市博物馆免费开放工作筹备之初至今，我局对33家博物馆进行了充分有力的指导和监管。筹备阶段多次召开有33家单位参加的工作会，并制定了《北京地区博物馆免费开放工作指南》下发各单位，对其筹备工作做了细致的部署。重视指导职能的同时，我局还加强对各馆工作的监管，从防患于未然的角度出发，派出工作人员对各馆进行实地工作检查，排查开放区域的安全隐患，对存在的问题提出整改意见，并指导各单位进一步完善了应急处理机制。为应对免费开放后可能出现的突发事件，我局联合北京博物馆学会和北京市急救中心举办了北京地区博物馆急救知识培训，全市60余家博物馆的150名开放接待服务人员参加了培训。3月28日我市博物馆免费开放后，我局连续监测各馆每日参观情况，并针对周末和法定节假日可能出现的观众激增情况提前做出工作部署。
（四）各博物馆准备工作充分，从容应对免费开放
博物馆免费开放之初，各馆对免费开放后博物馆的运行管理存在各种顾虑。为此，市委宣传部召开了有33家单位和各相关部门参加的工作会议，强调了博物馆免费开放在促进社会和谐及精神文明发展的重要意义。同时，市委市政府对经费、管理等方面的落实也为各博物馆吃了定心丸。
免费开放是对博物馆公共文化服务能力的考验。为切实保障免费开放平稳有序，我局监督指导各馆采取了以下措施：
1.完善管理制度建设，适应免费开放新形势
各馆成立本单位的免费开放工作领导小组，制定可行的免费开放工作计划，按照本馆的接待能力设置日最高观众量和人流疏导制度，制定免费开放服务管理制度和办法，针对瞬间人流高峰、公共安全事件等制定各项突发事件的应急预案，完善应急处理领导机制，并保障对上对下的信息联络畅通。
2.加强文物安全保护措施，确保观众安全参观
各博物馆在免费开放前，认真排查开放区域的安全隐患，对所有可能威胁文物安全、观众安全、公共设施安全的问题进行汇总，提出处理意见并及时进行整改。我局组织人员对各单位进行实地工作检查，提出了整改意见，并指导各单位进一步完善了应急处理机制。
3.加强工作人员培训，提高接待服务及安全管理水平
针对博物馆免费向社会开放可能遇到的各种实际问题，对一线工作人员进行有针对性的培训和教育，实现文明规范服务。为适应观众数量增加、观众结构变化的新情况，保证高水平的服务质量，保持安全、卫生、高雅的参观环境，组建警卫班，增加安全、保洁、讲解咨询等服务人员。鼓励进行管理方式上的积极探索和大胆创新，如积极吸纳和招募志愿者参与场馆管理，在物业管理上引进专业公司进行管理，实行社会化服务。切实保证免费开放的安全、规范、有序。
4.改善观众服务设施条件，确保优良的参观环境、秩序
各博物馆在显著位置公示免费开放的管理办法、服务项目、开放时间、文明参观须知等制度措施，引导观众有序、文明参观。及时改造、增加开放区的硬件服务设施，如增设存包柜、安检设施，改造卫生间，更换调整指示说明牌，以适应免费开放后观众量瞬时剧增的需求。
5.坚持以人为本，提高展陈水平
为满足免费开放后社会公众多层次的文化需求，要求各博物馆充分发挥其在社会教育、休闲娱乐等方面的功能，积极策划和推出时代特色鲜明、文化精品荟萃的高水平展览项目，开发具有吸引力的观众可参与项目和特色鲜明的旅游纪念品，并不断拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目。
（五）变被动为主动，广泛的社会宣传取得了明显成效
我局认识到正确、广泛的社会宣传将成为推进博物馆免费开放工作顺利实施的强有力支持，因此，一方面，要求各馆设立新闻发言人制度，统一口径，避免误导；另一方面，变被动由媒体进行自由发散性报道为主动召开新闻发布会，对舆论和宣传进行方向性引导。为此，我局准备了若干层次的宣传素材，包括介绍政策的“免费开放宣传工作计划”、《免费开放工作新闻发布会宣传稿》，以及为民众提供各种实用信息的《博物馆参观问答小贴士》、“北京地区第一批免费开放博物馆信息一览表”等。3月23日，市委宣传部主持召开了北京地区博物馆免费开放新闻发布会，北京地区20多家新闻媒体的近40位记者参加了会议。新闻发布会当天，北京电视台、北京晚报等新闻媒体就博物馆免费、观众如何参观博物馆等相关内容进行了广泛宣传报道，强调博物馆免费开放是由政府主导的一项长期政策，倡导广大观众从容安排，不必在免费开放初期蜂拥而至，并尽量避开高峰时段前来参观，以保证参观兴致和品质。各媒体还大力宣传了博物馆参观礼仪，并全文刊发了我局提供的参观信息，对我市博物馆免费开放工作提供了大力支持。这些报道为广大观众文明有序地参观博物馆提供了指导，有助于公众了解和支持我市博物馆免费开放工作。
在上述实践经验基础上，首批29家博物馆免费开放后，为解决免费开放和《通票》间的矛盾，我局编制了《<通票>退票工作宣传稿》、《<通票>处置常见问题解答》等宣传材料，并于4月2日召开了《通票》退票工作新闻发布会。新闻发布会当天，各与会新闻媒体就对《通票》退票办法、注意事项和常见问题进行了广泛宣传报道。
事实证明，广泛的社会宣传取得了明显效果。广大观众主动错开参观高峰，保证了博物馆的参观秩序和文物的安全，有利于保证最佳参观效果的实现。通票退票现场秩序井然，人流得到了有效地分散，未出现挤兑现象。
（六）采用现代管理经验，营造博物馆优雅气氛
免费开放为博物馆行业发展创造了新的机遇，也引发了对博物馆管理的深入思考。近年来，我国对博物馆现代管理进行了认真地研究和实践，但不得不承认与西方发达国家相比仍存在较大差距。基于对存在的问题与不足的清醒认识，我市将博物馆免费开放的新形势作为实现博物馆管理现代化的契机，进行了积极的探索。在借鉴外省市经验的基础上，我局创新性地提出免费开放博物馆的参观办法采取“预约制”，并设定日最高接待人数。在最高接待人数的范围内，观众可以享受到高雅、卫生、安全、有序的参观环境，有效地避免因观众过多造成的人身伤害和财产损失。而且预约可以让参观行为更有准备，参观时更有目的性。事实证明，“预约制”的实施为我市博物馆免费开放工作形成政府—博物馆—观众多赢的有利局面提供了管理制度的保障。
（七）广大民众积极配合工作，展现了良好的素质
博物馆对公众免费开放不仅是对博物馆从业者管理水平和专业素质的考验，同时也是对公众国民素质的考验。我市博物馆免费开放后，广大观众主动错开参观高峰，为免费开放工作的平稳有序做出了贡献。入馆参观的观众主动排队领票，文明参观，保证了文物安全和环境卫生。通票退票现场，广大民众也做到排队有序退票，未出现大量消费者挤兑现象。民众表现出的良好的公共文明素养是我市精神文明建设成果的具体体现。
五、下一阶段要开展的工作
博物馆免费开放的初期工作已取得了初步成果，我局将在此基础上，继续完善各博物馆的硬件设施，提高接待服务水平，落实博物馆免费开放的经费补助事宜，并积极配合和落实中央、北京市等相关领导部门提出的工作要求，将我市博物馆免费开放工作继续推向深入。
特此报告。
附件：关于我市博物馆免费开放工作的部分媒体报道
二○○八年六月六日
（联系人：张璟；联系电话：64042770）
主题词：文化 文物 博物馆 报告
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北京市文物局办公室 2008年6月10日
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共印6份
京公网安备11010102001441