京文物〔2011〕259号
北京市文物局学习贯彻和宣传《北京市人民政府关于进一步加强和改善行政执法工作的意见》的报告
北京市推进依法行政工作领导小组办公室：
我局于2010年10月下旬收到北京市推进依法行政工作领导小组办公室下发的《关于贯彻落实<北京市人民政府关于进一步加强和改善行政执法工作的意见>的通知》。在局党组的指示下，主管执法工作的巴爱民巡视员和主管法制工作的向德春副局长共同研究、制定落实方案，认真开展贯彻落实工作，并取得了阶段性成果。现将有关情况汇报如下：
一、学习、贯彻的基本情况
我局首先组织局机关全体公务员分两批进行了学习和考核。学习包括了“温家宝总理在全国依法行政工作会议上的讲话”和“刘敬民副市长在贯彻落实全国依法行政工作会议精神总结会上的讲话”，未外出开会的多名局领导都参加了学习和考试。
为全面贯彻“意见”精神，加强我市文物执法队伍的建设和管理，提高全市文物行政执法处罚人员的业务素质，我局先是重新对区县文物行政执法处罚人员进行登记、建立档案库；又于2011年1月24日至25日，举办了全市文物行政执法人员培训班。在对全市文物行政执法处罚人员进行培训、考核后，举行了“文物行政执法证”颁证仪式，为他们换发了国家文物局制作的新版执法证。参加培训的人员包括了市文化执法总队部分成员、市文物执法队全体成员，以及全市十六个区县文化委员会主管文物、执法工作的副主任，文物科、文管所、执法队或文物执法分队的负责人，共计一百二十五人。市法制办执法监督指导处的王明东同志讲授了行政处罚工作中的注意事项，特别强调了行政处罚案卷与法律文书中存在的相关问题。我局政策法规处高小龙同志结合市文物行政执法工作的特点，讲解了温家宝总理在去年全国依法行政工作会议上的讲话、刘敬民副市长在北京市贯彻全国依法行政工作会议的讲话和《北京市人民政府关于进一步加强和改善行政执法工作的意见》。2011年3月份，在我局领导深入十六个区县进行调研时，又再一次同区县文委就“意见”贯彻落实情况进行了调研和沟通，听取了基层的意见，了解了基层的先进经验，并加大了对基层文物行政执法处罚工作的监察和督促力度。
二、查找和整改情况
为贯彻落实《北京市人民政府关于进一步加强和改善行政执法工作的意见》，我局结合自身实际工作情况，就进一步加强和改善文物局行政执法处罚工作进行反思梳理，查找不足，并有针对性地制定了改进措施。
(一)在执法公信力方面
存在的主要差距
1、对法律依据的把握有待提高。由于《文物保护法》不少条款定义模糊、职责不清、难以操作，存在一些规定过于笼统、缺乏可操作性的问题，在名词定义、主体、操作等方面存在着相当多不足。我们在具体执法中把握的尺度与群众对文物保护的期望值有差距。
改进措施
1、严格按照市文物局行政处罚裁量权及标准进行执法处罚。加强与国家文物局、市法制办等部门的联系，遇到问题及时请示。现已就有关文物法规解释的问题行文请示国家文物局。
（二）执法效率方面
存在的差距
1、执法人员业务能力有待进一步提高。由于我局执法部门集安全督查处与执法队为一体，其前身为保卫处，以前工作业务主要是安全保卫工作，加之近年来文博单位安全形势日趋严峻，工作重心主要集中于文物安全工作上。执法方面工作有些弱化，全队人员执法业务发展不均衡。
2、内部执法环节衔接有待进一步加强。在涉嫌违法信息登记及处理等环节上还需要进一步规范。
3、执法权与检查分工有待进一步调整。自2007年区县文委执法队成立以来，按市区两级执法分工，涉及市级及以上文物保护单位违法查处由市文物局负责，区县文化委员会负责区级以下文物保护单位违法查处工作。日常巡视执法检查中，市级及以下文物保护单位由各区县文化委员会负责，市文物局负责全国重点文物保护单位的日常巡视执法检查，造成市级文物保护单位检查与执法工作脱节。
4、执法设备陈旧滞后有待进一步更新。目前用于执法工作的设备不利于执法效率，有些已不能满足执法处罚工作的需要。
改进措施
1、适当下放执法权限。拟将市级文物保护单位的执法权下放至区县文委。
2、合理设置执法岗位。调整岗位的设置，将安全工作与执法工作合并，按片划分、设置岗位和职责，使全体人员均熟悉全队工作业务。
3、设定业务学习日。设定每周一下午为业务学习时间，采取集中授课、集体讨论、案件分析等形式提高业务能力。
4、进一步规范内部执法工作环节。将在违法信息受理与核查反馈结果、案件处理中与局内业务处室沟通等方面进行规范。
5、完善执法设备。更新添置一批促进执法工作的设备，使执法处罚工作向电子化、科技化方面发展。
6、已将修订完善《北京市文物保护单位巡视检查报告制度暂行规定》列入《北京文物事业发展十二五规划》中，以明确市、区两级行政执法部门的职责。
7、为规范执法工作中裁量权的行使，2010年10月18日北京市文物局第30次局长办公会审议通过了《北京市文物行政部门规范行政处罚裁量权办法（试行）》，并于2010年12月1日起正式实施。
（三）执法形象方面
存在的差距
1、执法用语上法言法语有所欠缺。
2、执法中严格执法与“以人为本”结合上有待提高。
改进措施
1、加强执法业务与个人修养的学习。
2、加强与其他市级执法部门的学习交流。
加强和改善行政执法是一项需要长期坚持的工作，我局今后也将继续努力，在局党组的领导下不断加强学习贯彻和查找工作，以保证我局和区县行政执法工作不断地得到提高和完善。
二○一一年三月二十三日
主题词：文化 文物 报告
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抄送：市法制办。
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北京市文物局办公室 2011年3月28日印发
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联系人：李响 联系电话：6404 4448 共印10份
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