根据北京市委市政府关于全市“十五五”规划编制工作的统一要求，为推动“十五五”时期北京文物事业高质量发展，北京市文物局牵头制定了《北京市“十五五”时期文物事业发展规划》（简称《规划》）。近期，《规划》经市政府批准发布。

　　一、背景依据

　　北京是世界著名古都，历史悠久，文脉绵长，是中华文明连续性、创新性、统一性、包容性、和平性的有力见证。保护文物功在当代、利在千秋。当前，北京文物事业正处于从“抢救性保护”向“系统性保护＋高质量发展”转变的关键阶段，既面临中轴线申遗成功、博物馆之城建设等历史性机遇，也需破解保护压力与利用不足并存、治理能力待提升等挑战。为推动北京文物事业高质量发展，服务文化强国和全国文化中心建设，根据《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等上位规划，组织编制本《规划》。

　　二、指导思想与目标任务

　　《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实二十届四中全会部署，全面贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于文化遗产保护传承重要论述以及对北京重要讲话精神，强化首都意识，坚持首善标准，贯彻文物工作方针和文物工作要求；坚持“文物属于人民、服务人民”，倡导全民参与，丰富公共文化产品供给；坚持“保护第一，应保尽保”“老城不能再拆”，正确处理文物保护与经济社会发展关系；坚持守正创新、科技赋能，深化体制机制改革，深挖价值内涵，推动创造性转化和创新性发展、文博行业数智化赋能和信息化转型；构建全域全要素历史文化遗产保护传承体系，为建设中国特色社会主义先进文化之都、率先基本实现社会主义现代化提供坚实的文化支撑和精神动力。

　　到2030年，北京文物保护传承体系日益完善，中华文明标识体系更加鲜明，文化遗产大保护格局基本形成，考古实证研究实现突破性进展，文博公共服务供给能力显著提升，文物活化利用深度融入城市发展，北京文博国际影响力持续扩大，“两轴两园三带、一城一址一中心”重点任务取得标志性进展，推出一系列具有改革创新意义、示范引领价值的成功案例，开创具有首都特点、首善标准的高品质服务、高效能治理、高水平安全相统一的北京文物事业新格局。

　　三、主要内容

　　《规划》共分为八个部分，部署了北京市“十五五”时期文物事业发展的主要任务：

　　第一部分为总体要求。明确了“十五五”时期文物事业发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要指标。提出到2030年，聚力“两轴两园三带、一城一址一中心”重点任务，构建“高品质服务、高效能治理、高水平安全”相统一的首都文物新格局；到2035年，实现文物资源系统性保护、科学化管理、创新性传承，更好赋能首都经济社会发展。设置了包括全国重点文物保护单位数量、北京市文物保护单位数量、不可移动文物数量、国家文物保护利用示范区数量、博物馆年接待观众数量、博物馆年举办陈列展览数量、文物艺术品年拍卖场次、文博衍生品知识产权确权登记服务量、文物保护地方性法规数量、文物保护地方标准数量、文物技能科技管理人员年培训数量、文物博物馆行业从业人员数量增长率等12项主要指标。

　　第二部分为构建全域文化遗产大保护格局。围绕挖掘梳理历史文化遗产资源、统筹文物整体性系统性保护、深化老城整体保护与有机更新、发挥长城文化带示范引领作用、焕发大运河文化带时代活力、彰显西山永定河文化带魅力等6个方面进行部署，专栏部分列举北京市不可移动文物数据库、北京长城参观游览区、云居寺塔及石经研究性保护工程等重点项目。

　　第三部分为打造中华文明标识核心承载区。聚焦擦亮“世界遗产在北京”名片、巩固拓展中轴线遗产保护成果、构建长安街近现代文物展示集群、联动活化革命文物主题片区等4个方面，提出创建北京中轴线国家文物保护利用示范区，参与建设国家文化遗产系统性保护区；开展北京世界文化遗产保护提升专项行动；实施重要革命旧址维修和馆藏革命文物修复计划等举措。专栏部分列举“世界遗产在北京”品牌活动、北京中轴线国家文物保护利用示范区、北京市级文物保护利用示范区等重点任务。

　　第四部分为聚力考古北京加强大遗址保护。从固本强基提升考古工作水平、实施计划考古做好遗址展示、提速琉璃河遗址申遗工作进程等3个方面进行部署，明确了优化基本建设考古流程、建成开放琉璃河考古遗址公园一期、推进琉璃河遗址具备申遗文件预评估条件等目标。专栏部分设置“考古北京”成果发布、琉璃河考古遗址公园、北京市级考古遗址公园等重点工作。

　　第五部分为推动博物馆之城建设提质增效。涵盖优化博物馆之城功能布局、打造首都特色展览品牌体系、完善馆藏文物研究保护管理、提质扩容公共文化服务供给等4个方面，提出实施中小博物馆提升计划、推动北京原创展览“走出去”、引进境内外高品质展览落地北京、开放共享文物数字资源、升级“北京博物馆云”平台等惠民服务举措。专栏部分列举“大馆带小馆”结对帮扶、“北京文物”出境展览计划、北京市第二次全国可移动文物普查、北京市博物馆智慧管理平台等项目。

　　第六部分为建强国际文物艺术品交易中心。围绕繁荣规范文物艺术品流通市场、扎实提升文物鉴定服务能力、塑造首都特色文博文创品牌等3个方面进行部署，部署了建立文物拍卖标的多级审检机制、建强国家文物鉴定区域中心（北京）、培育北京特色的文博衍生品牌等任务。专栏部分设置文物拍卖标的多级审检、国家文物鉴定区域中心（北京）、北京文博衍生品创新孵化中心等重点项目。

　　第七部分为提升首都文博领域治理能力。从健全文物保护利用制度机制、全面筑牢文物安全底线防线、科技创新深度赋能文博发展、拓展文博领域国际传播合作、锻造高素质专业化人才队伍等5个方面进行部署，提出制定《北京市博物馆条例》、实施文物平安工程和文物科技创新发展规划、智慧文博发展规划、拓展国际交流合作、实施文博人才发展计划等措施。专栏部分设置低级别不可移动文物保护行动、北京文物活化利用服务平台、数字档案室等重点项目。

　　第八部分为实施保障。从坚持和加强党的全面领导、深化各类协同机制、强化资金保障和宣传引导、加强监督与绩效管理等方面，明确了确保规划任务落地见效的具体要求。

　　四、涉及范围

　　本《规划》适用于北京市行政区域内的文物事业发展。

　　五、执行标准

　　依据《中华人民共和国文物保护法》《北京市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》《北京历史文化名城保护条例》等相关法律法规，以及《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《文化遗产保护传承“十五五”规划》《国家文物事业发展“十五五”规划》等上位规划。

　　六、关键词解释

　　“两轴两园三带、一城一址一中心”：指北京中轴线和长安街，大运河、长城国家文化公园和大运河、长城、西山永定河文化带，博物馆之城，琉璃河遗址，国际文物艺术品交易中心。

　　文物保护单位“四有”：指全国重点文物保护单位、北京市文物保护单位、区级文物保护单位按照新修订《中华人民共和国文物保护法》要求作出标志说明、建立记录档案、划定公布必要的保护范围、明确管理责任人的情况。

　　未定级不可移动文物“三有”：指未定级不可移动文物按照新修订《中华人民共和国文物保护法》要求作出标志说明、建立记录档案、明确管理责任人的情况。

　　低级别不可移动文物：通常指区级文物保护单位和未定级不可移动文物。

　　“中国营造”重点计划：由国家文物局主导的重大工程项目，面向木构体系、塔、桥、文庙书院、城防、近现代公共建筑、工业遗产、民居等重点方向，遴选价值重大的文物建筑，实施研究性保护工程，开展周边环境整治和价值研究阐释展示，推动全面提升文物建筑保护研究管理水平。

　　北京中轴线“数字打更人”：是依托“云上中轴”微信小程序构建的公众参与遗产监测项目，于2023年7月启动，旨在让社会公众用手机即可参与到日常遗产监测工作中，构建“人人都是守护者”的社会监督网络。

　　博物馆“大文创”：各级各类博物馆基于馆内藏品和特色资源，采取独立开发、合作、授权等方式，策划推出的特别展览以及研发设计的文化文物创意衍生品和社会教育、公众研学、内容出版、数字文创、文旅演艺、科研成果转化等文化增值服务产品，均属“大文创”范畴。

　　“北京文物艺术品交易指数”：是全面、客观反映北京地区文物艺术品交易产业发展程度与趋势，表征其市场活跃度、流通性等运行特征的综合指数体系。它通过对数十万条市场交易数据进行采集、清洗、演算，每月更新发布指数体系及图表，为政府宏观决策、行业经营主体和大众市场行为提供重要参考。

　　“文物保险+服务”：是一种充分利用保险企业社会服务，多方联动加强不可移动文物管护的创新措施。

　　“京鼎工程”“京博之星”“京博匠师”：是北京市文物局的人才品牌，其中“京鼎工程”为培养选拔领军、后备领军人才；“京博之星”为培养选拔优秀专业技术人才；“京博匠师”为培养选拔首都文博行业高技能人才。

　　“技能照亮前程”培训行动：是国家文物局落实国家“技能照亮前程”培训行动、专门针对文物行业推出的职业技能培训制度，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，将培训与就业、评价紧密衔接，形成完整闭环。