京文物〔2026〕1406号

各区文化和旅游局（文物局）、文博单位：

　　经市政府同意，现将《北京市“十五五”时期文物事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　北京市文物局

　　2026年10月21日

　　（联系人：昌  硕；联系电话：55532974）

北京市“十五五”时期文物事业发展规划

　　北京是世界著名古都，历史悠久，文脉绵长，是中华文明连续性、创新性、统一性、包容性、和平性的有力见证。保护文物功在当代、利在千秋。为全面推进北京文物事业高质量发展，服务文化强国和全国文化中心建设，根据《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等，编制本规划。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实二十届四中全会部署，全面贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于文化遗产保护传承重要论述以及对北京重要讲话精神，强化首都意识，坚持首善标准，贯彻文物工作方针和文物工作要求；坚持“文物属于人民、服务人民”，倡导全民参与，丰富公共文化产品供给；坚持“保护第一，应保尽保”、“老城不能再拆”，正确处理文物保护与经济社会发展关系；坚持守正创新、科技赋能，深化体制机制改革，深挖价值内涵，推动创造性转化和创新性发展、文博行业数智化赋能和信息化转型；构建全域全要素历史文化遗产保护传承体系，为建设中国特色社会主义先进文化之都、率先基本实现社会主义现代化提供坚实的文化支撑和精神动力。

　　到2030年，北京文物保护传承体系日益完善，中华文明标识体系更加鲜明，文化遗产大保护格局基本形成，考古实证研究实现突破性进展，文博公共服务供给能力显著提升，文物活化利用深度融入城市发展，北京文博国际影响力持续扩大，“两轴两园三带、一城一址一中心”（即“两轴”北京中轴线和长安街，“两园三带”大运河、长城国家文化公园和大运河、长城、西山永定河文化带，“一城”博物馆之城，“一址”琉璃河遗址，“一中心”国际文物艺术品交易中心）重点任务取得标志性进展，推出一系列具有改革创新意义、示范引领价值的成功案例，开创具有首都特点、首善标准的高品质服务、高效能治理、高水平安全相统一的北京文物事业新格局。到2035年，锚定文化强国建设目标，北京文物保护利用能力大幅跃升，文物资源总体实现系统性保护、科学化管理、创新性传承，更好赋能首都经济社会发展。

“十五五”时期文物事业发展规划主要指标

注：﹝﹞为5年累计数。

　　二、构建全域文化遗产大保护格局

　　（一）挖掘梳理历史文化遗产资源

　　高质量完成第四次全国文物普查工作，深入开展老城文物、京西古道等专项调查，建立动态更新资源目录和北京市不可移动文物数据库。在城乡建设中落实“先调查、后建设”、“先考古、后出让”文物保护前置要求。申报一批全国重点文物保护单位，核定公布一批北京市文物保护单位、区级文物保护单位和未定级不可移动文物，完善文物保护单位“四有”及未定级不可移动文物“三有”工作。划定公布新增文物保护单位保护范围及建设控制地带，纳入国土空间规划“一张图”，实现数据共享与动态维护。

　　（二）统筹文物整体性系统性保护

　　推进大运河、长城国家文化公园内重要文化遗产地、文化生态系统的有效保护与合理利用。提升研究阐释和展示传播水平，为文化遗产整体性、系统性保护和统一监管督察奠定基础。参与“中国营造”重点计划，全要素系统性保护、研究、展示重要文物本体和赋存环境。坚持最小干预原则，加强文物建筑保养维护与周边环境治理。优化文物保护工程管理制度，统筹推进抢救性、预防性、研究性保护项目。因地制宜推动文物空间活化利用，联合津冀建设区域文物主题游径，深化文旅融合发展。

　　（三）深化老城整体保护与有机更新

　　改善首都功能核心区文物保护利用状况，科学评估文物管理现状，分类分阶段列入文物腾退保护利用计划。持续攻坚文物腾退保护利用项目，推进使用先农坛神祇坛、天坛外坛的办公单位迁建，开展考古勘探与树木补植，履行天坛申遗承诺。实施德胜门箭楼、北海琉璃阁等重点文物修缮工程。以孚王府、醇亲王府等为试点，推动央地共建和社会力量参与文物建筑开放运营。充分转化老城文物专项调查成果，结合老城平房区保护修缮，提升历史文化街区的品质与内涵。

　　（四）发挥长城文化带示范引领作用

　　落实《北京市长城保护条例》，制订配套管理文件、长城保护规划及重要点段保护传承方案。加强长城考古，设立预防性保护和研究性修缮实训基地，逐年实施抢险加固工程。构建“人防＋技防”网络，壮大长城保护员队伍，建设长城资源信息管理及灾害监测预警平台。有序推进箭扣段、花家窑段等长城保护性开放，建立长城参观游览区名录并实施动态管理。建成开放中国长城博物馆，建立长城主题阐释展示体系，办好北京长城文化节。建设长城大景区，推动八达岭—居庸关段、古北口—司马台段、慕田峪—箭扣段联动发展，深化“京畿长城”国家风景道建设。健全京津冀长城协同保护机制。

　　（五）焕发大运河文化带时代活力

　　加强大运河文化遗产系统性保护，梳理关联资源清单，修编《大运河（北京段）文化遗产保护规划》，完善世界文化遗产监测年报制度。开展考古调查，保护古河道、古桥、古闸等水利遗产，公布北京市水利遗产名录。提升北京大运河博物馆专题展览品质，打造大运河展示体系与主题游径，推进白浮泉大运河源头遗址公园二期建设、北护城河至北运河全线通航，优化大运河沿线滨水空间。

　　（六）彰显西山永定河文化带魅力

　　深化三山五园国家文物保护利用示范区创建成果，加强各类文化遗产、自然遗产融合保护，构建“虚实结合”的三山五园整体展示体系。开放圆明园大宫门遗址、大慧寺，推进上义师范学校黑山扈校区旧址、景泰陵保护展示。提升潭戒“两寺一峰”、模式口历史文化街区等保护利用水平，建设京西古道游径。实施云居寺塔及石经研究性保护重点工程，提升本体保护修缮、赋存环境治理、研究展示阐释水平，支撑云居寺藏经申报世界记忆遗产。

　　三、打造中华文明标识核心承载区

　　（七）擦亮“世界遗产在北京”名片

　　实施中华优秀传统文化传承发展工程，构建北京特色的中华文明标识体系。发挥世界文化遗产资源富集优势，打造“世界遗产在北京”活动品牌，强化遗产价值阐释展示与国际传播，深化中外世界遗产地交流对话。联合津冀扩容北京世界文化遗产保护管理联盟，开展北京世界文化遗产保护提升专项行动，实施年度监测评估。用好北京世界文化遗产监测预警平台，规范遗产地监测系统建设与数据共享。制修订世界遗产保护管理规划，提升明十三陵、周口店北京人遗址的展陈体系与旅游设施。

　　（八）巩固拓展中轴线遗产保护成果

　　创建北京中轴线国家文物保护利用示范区，参与建设国家文化遗产系统性保护区。健全北京中轴线保护管理机构和多部门协调机制，压茬制订实施保护传承行动计划，推进天坛、先农坛等腾退整治与格局修复，实现正阳门、永定门等遗产构成全面开放。加强价值阐释，优化展示和标识体系，改善参观游览体验，打造“漫步中轴”慢行系统。升级监测预警平台，拓展“数字中轴”应用。强化公众参与，持续发挥志愿者、监督员和中轴线“数字打更人”保护合力。

　　（九）构建长安街近现代文物展示集群

　　系统构建长安街历史文化价值体系，加强对沿线标志性近现代建筑的研究、认定、保护与修缮。提升沿线博物馆、展览馆等文化设施的展陈水平。围绕长安街延长线整体布局，强化城市副中心文化遗产系统性保护，突出运河文化主题；深化“两园一河”协同联动，统筹推进首钢园等工业遗产、奥运遗产的保护更新与组团式发展。

　　（十）联动活化革命文物主题片区

　　系统梳理反映革命史、党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的文物资源，持续公布北京市革命文物名录。聚焦建党、抗战、新中国成立三大红色文化主题片区，加强连片保护、整体展示、融合发展的空间布局和项目设计，健全跨区域协调推进机制。实施重要革命旧址维修和馆藏革命文物修复计划，完善天安门、卢沟桥等文物保护规划，修缮宛平城等重点文物。在建军100周年、中华人民共和国成立80周年等重要节点推出专题精品展览，赋能“大思政课”，整合资源打造“进京赶考”等京津冀革命文物主题游径及红色研学线路。

　　四、聚力考古北京加强大遗址保护

　　（十一）固本强基提升考古工作水平

　　加强城市考古工作，持续优化考古调查、勘探等基本建设考古工作审批流程。建设考古业务综合管理平台，整合考古资源和地下文物埋藏区、重点监测区域的空间信息，构建考古“一张图”。落实考古出土（水）文物移交管理规定。建设一流考古机构，推动考古标本库房、实验室、工作站建设和设施设备更新，提升考古装备科技水平。大力发展科技考古，深化出土文物保护研究，加强考古资料档案管理，办好《考古科学》期刊。举办北京公众考古季和国际田野考古学校。

　　（十二）实施计划考古做好遗址展示

　　开展北京历史文化溯源工作，参与中华文明探源工程、“考古中国”重大项目，聚焦实证中华文明突出特性，推进南老君堂、琉璃河、金中都、金陵等重点区域考古工作，加强周口店、东胡林人遗址考古研究，定期发布“考古北京”成果。加强出土文物阐释展示。提升古遗址、古墓葬预防性保护和系统性保护水平。完善考古遗址公园管理体系，建成开放琉璃河考古遗址公园一期，建设一批市级考古遗址公园。

　　（十三）提速琉璃河遗址申遗工作进程

　　全力推进琉璃河遗址申报世界文化遗产前期工作，力争“十五五”时期末申遗文件具备报世界遗产中心预评估的条件。强化申遗工作协同联动，分析提炼琉璃河遗址的突出价值，研究编制申遗文本及保护管理规划，开展地方性立法调研。发挥琉璃河遗址考古研究联盟作用，持续推进考古调查、勘探、发掘、研究、资料整理与成果传播。

　　五、推动博物馆之城建设提质增效

　　（十四）优化博物馆之城功能布局

　　深化文物单位体制机制改革，完善博物馆管理运营机制，开展“大文创”改革试点，推行“展览＋”，鼓励博物馆与文商旅体深度融合。建设具有国际影响力的高水平博物馆，推动故宫博物院北院区、国家自然博物馆新馆等建成开放。实施中小博物馆提升计划，采取博物馆分支机构、总分馆、结对等模式，加强对中小博物馆、非国有博物馆、类博物馆的政策引导和业务帮扶，促进各类型博物馆特色化规范化发展。深化馆城融合，打造重点文博区，将博物馆功能拓展至社区、学校、商圈、场站等区域。

　　（十五）打造首都特色展览品牌体系

　　构建以“古都、红色、京味、创新”文化与文明互鉴为核心的展览体系，加强藏品研究，提升策展能力，加大博物馆展陈提升重点项目实施力度，引导博物馆培育各具特色的系列展览。发挥“首博展览”品牌引领作用，实施“中华文明起源”、“世界文明互鉴”等系列展览计划。在重大节点、纪念日和传统节日，策划推出年度大展和“同城一展”，鼓励更多博物馆举办“特展”、“首展”，引进境内外高品质展览落地北京，推动北京原创展览“走出去”，联动境外友馆举办“北京文物”国际巡展。支持文物借展、联合策展、精品展览巡展、线上展览等，推动优质资源直达基层。

　　（十六）完善馆藏文物研究保护管理

　　开展北京市第二次全国可移动文物普查，高标准完成国有博物馆馆藏文物安全管理专项行动，健全藏品征集、定级、建账建档、备案、盘库清点机制，构建动态更新的藏品数据库，夯实藏品管理基础。改善馆藏文物保存环境，做好馆藏珍贵文物病害调查、保护修复和预防性保护。开展珍贵文物高精度信息采集，深化价值挖掘，构建知识图谱，推动文物数字资源开放共享。盘活馆藏文物资源，加强资源共享和馆际交流，提升藏品展出率、利用率。

　　（十七）提质扩容公共文化服务供给

　　优化博物馆预约机制，推进设施设备无障碍改造，因地制宜实行延时、错时和夜间开放。推动馆校融合，规范博物馆社会讲解、研学活动。扩充名人故居纪念馆联盟。举办国际博物馆日、北京博物馆季等品牌活动。升级北京市博物馆智慧管理平台，建好“北京博物馆云”，丰富“云展览”、“云教育”，推广“人工智能＋导览”等智慧化服务，营造可感知、可交互的参观体验。

　　六、建强国际文物艺术品交易中心

　　（十八）繁荣规范文物艺术品流通市场

　　优化文物艺术品流通领域营商环境和支持政策，完善文物市场准入退出、公平竞争、信用体系等机制，建设信用信息管理系统。研究建立文物拍卖标的多级审检机制，用好北京文物艺术品交易数据平台，推进线上线下一体化监管，提升文物拍卖审核、监管、备案等全流程管理效能。发布“北京文物艺术品交易指数”，培育壮大文物市场主体，发挥行业协会自律作用。优化综合保税区文物临时进境复出境监管服务模式。参与流失文物追索返还工作。举办北京·中国文物国际博览会、金秋拍卖月（季）等品牌活动。

　　（十九）扎实提升文物鉴定服务能力

　　做优文物进出境审核服务，做好涉案文物鉴定评估。联动津冀蒙晋，加大人才培养，深化区域合作，建强国家文物鉴定区域中心（北京）。常态化开展公益性文物鉴定咨询服务活动。推行传统经验、科技检测与大数据分析相融合的鉴定模式，建设区域文物科技鉴定基础数据库，加快文物科技鉴定关键技术研发和应用推广。

　　（二十）塑造首都特色文博文创品牌

　　持续举办北京文博创意设计大赛，依托北京文博衍生品创新孵化中心，遴选培育优质文化创意项目，打造“北京博物”、“中轴有礼”等文创系列。倡导热门博物馆集中代销文创产品，借助重要展会平台，丰富文创消费场景。引导社会机构参与展览、文创开发，探索构建文博衍生品知识产权授权与数字资源开发体系。

　　七、提升首都文博领域治理能力

　　（二十一）健全文物保护利用制度机制

　　完善文物保护法治体系和标准体系，推动修订《北京市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》，制定实施《北京市博物馆条例》，强化法律政策解读。针对各类有保护价值对象，健全保护管理工作机制。探索田野文物有效保护路径，完善低级别不可移动文物保护政策供给，试点推行“文物保险＋服务”，创新非国有文物保护利用多方参与模式。建设文物保护工程全流程监管平台，规范资质管理。用好北京文物活化利用服务平台，鼓励和支持社会力量参与到文物看护巡查、修缮修复、研究阐释、开放利用等各方面。

　　（二十二）全面筑牢文物安全底线防线

　　强化安全意识，落实安全生产“三管三必须”，压紧压实文物安全责任，全面执行文物安全直接责任人公告公示制度。加强文物行政部门和文化市场综合执法部门的执法协作，组织文物安全联合巡查检查，开展隐患排查整治。构建人防、物防、技防相结合的防护体系，配置实时监控设施，实现市级及以上文物保护单位安全防护设施全覆盖。开展市级及以上文物保护单位卫星遥感监测，完善北京市文物安全监管平台。加强文物防灾减灾救灾工作，组织开展应急演练，提升文物管理使用单位应急处突能力。

　　（二十三）科技创新深度赋能文博发展

　　实施北京市文物科技创新发展规划、智慧文博发展规划，统筹推进基础研究、关键技术攻关、创新平台建设，多学科联合攻坚文物建筑防灾减灾、石质文物保护等关键技术。支持国家文化遗产科技创新中心、国家文物局重点科研基地、故宫博物院文化遗产保护质量标准实验室建设，引导文博单位与高校、科研院所和骨干企业共建联合实验室。建设数字档案室、北京文博数据中台二期，实现境内跨部门跨区域数据共享，保障数据安全。支持社会企业投入孪生数据采集、智能监测预警等关键技术和专用装备研发，拓展数字科技应用场景，提升文博领域数智化、标准化水平。

　　（二十四）拓展文博领域国际传播合作

　　落实新闻发言人制度，完善文博领域新闻发布机制，统筹传统媒体与新媒体资源，组建协同高效的宣传体系。创新传播方式，凝聚全社会文物保护共识。深度参与北京文化论坛，办好中日韩博物馆国际学术研讨会、北京白塔文化周等中外文博领域交流活动。联络文化遗产国际专家，指导妙应寺白塔中尼联合申遗。优化博物馆展览展示空间，培育文物建筑美育空间，拓展“小而美”文博场景，打造外事接待场所和“城市会客厅”。支持亚洲文化遗产保护行动，参与中外联合考古、古迹修复，深化国际对话合作，扩大北京文物保护研究成果的国际传播和推广应用。

　　（二十五）锻造高素质专业化人才队伍

　　推动文物博物馆知识与实务纳入干部教育培训课程，发挥《北京文博》、《博物院》等期刊学术交流平台作用。实施文博人才发展计划，加强领军人才、复合管理人才、专业技术人才、高技能人才的引进与培养，深化“京鼎工程”、“京博之星”、“京博匠师”品牌项目，持续推进考古人才队伍建设，专项培育博物馆策展、文物科技、文物修复、石质文物保护等方面人才。依托博士后科研工作站和高校资源，搭建国际化人才培养平台。完善传统工艺技术工匠“传帮带”机制，参与“技能照亮前程”培训行动，推优选树先进典型。用好北京文博发展智库，调动行业协会、学会的专业优势与组织活力。健全人才全周期培养机制，打造一支政治过硬、业务精湛、结构合理的文博队伍。

　　八、实施保障

　　坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿北京文物事业发展各方面全过程，严格落实意识形态工作责任制。深化部市联合与央地协同，强化各级联动，层层压实文物保护责任。优化预算分配，完善市区两级财政投入体系，积极争取中央财政支持，拓宽多元化资金渠道，健全资金管理与绩效评价机制。加强宣传引导，发挥专家学者、社会组织、志愿者的积极作用，开展文化遗产保护全民行动。明确规划任务职责分工，实行清单化管理、项目化推进，系统开展动态监测、中期评估与总结评估，强化绩效管理，确保各项任务落地见效。