经市委、市政府批准，2024年7月1日至12月13日，市委、市政府安全生产第一综合督察组（以下简称督察组）对市文物局2023年以来安全生产和消防工作情况开展综合督察。期间，督察组与市文物局主要负责同志进行了工作交流，与3名局领导、5名处室主要负责人开展了个别谈话，延伸督察5个区文旅（文物）局；采取“四不两直”“明查暗访”方式随机抽查、检查24家文博单位和文物挖掘现场；查阅资料1000余份，发现问题隐患134项，其中重大事故隐患线索15项，突出问题隐患24项。在认真研究、综合分析基础上，形成督察反馈意见如下：

　　一、总体情况

　　2023年以来，市文物局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，按照市委市政府关于安全生产工作的安排部署，围绕文物保护利用和文物安全一体推进，通过“月小结、季会商”工作机制，积极推进北京市文物安全监管平台建设，进一步加强市、区两级文物安全监管工作。深入做好文博单位文物安全直接责任人公告公示工作，压实各级各单位安全生产和消防安全主体责任。以中轴线申遗保护为抓手，积极推动皇始宬、贤良祠、古观象台等多处重点文物保护单位内百余家住户的腾退工作，以腾退促消隐，强化文物保护和周边环境整治。深刻汲取“5·2”河南大学明伦校区大礼堂火灾事故教训，联合市消防救援总队对全市文物在施工地和市级以上文物保护单位开展消防安全专项检查，取得积极成效。文物工程质量监督站制定文物保护工程“两单两书”^[1]工作制度，推动压实各参建单位安全生产责任。

　　二、主要问题

　　对照安全生产和消防工作综合督察要点，结合督察中了解的情况，督察组认为，市文物局相关工作主要存在以下四个方面问题。

　　（一）对文博系统安全生产和消防工作极端重要性的认识不深入。一是对“三管三必须”的理解认识有偏差。市文物局个别业务处室负责人对所承担的安全生产工作职责认识模糊，对安全生产责任制缺乏深入理解，未全面深入地研判分析和准确评估本行业领域存在的重大安全风险隐患问题，导致一些全市部署的安全生产专项工作落地不实。督察发现，市文物局对文物场所存在大量有限空间的现状和风险认识不清，未建立本行业领域有限空间管理台账，也未部署开展文博系统有限空间作业安全专项整治。二是举一反三汲取事故教训抓整改的决心和力度有差距。市文物局在指导全系统认真汲取国内外文博单位相关安全事故教训^[2]、深入分析事故原因、查找问题症结上还有欠缺，在研究解决本行业领域安全生产和消防工作普遍性难点问题上还缺乏针对性措施。抽查发现，北京大学作为全国重点文物保护单位，校级层面未组织学习宣贯《北京市单位消防安全主体责任规定》，未开展河南大学明伦校区大礼堂火灾事故警示教育，其办公楼礼堂地毯下方直接敷设电器线路，舞台幕布紧邻大量聚光灯热源，且未采取隔热、散热措施，存在较大火灾风险。

　　（二）在文博系统安全生产和消防工作机制运行和措施落实方面存在“肠梗阻”。市文物局部分业务处室落实安全生产和消防工作“一岗双责”的内生动力不足，不认为自身有安全生产和消防工作相关职责，而片面认为这都是安全保卫处的事，导致市级层面安全生产和消防工作出现“松、疲、软”现象，未形成齐抓共管工作合力。督察组调取市文物局2024年第三季度安全生产治本攻坚三年行动检查台账发现，共检查单位65家次，但隐患发现率为“零”。市级文物部门对区级部门安全生产和消防工作缺乏有效指导，责任压力传导机制不畅，安全工作资源不共享、信息不对称的问题较为普遍，安全生产和消防工作在全系统未形成统筹联动、上下贯通效应。市文物局印发的《安全生产（文物安全）领导小组》文件，只明确领导小组成员，未明确各业务处室安全生产具体职责。《北京市文博系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》中涉及的重点事项内容未逐条明确责任单位；个别区文物主管部门未结合本地区文博领域特点将重点任务细化^[3]，工作落实流于形式、停在表面。

　　（三）文物工程领域安全监管问题突出。一是安全监管存在模糊地带。督察发现，在文物修缮工程安全监管顶层设计上，北京市文物工程质量监督站从市住建委划转市文物局后，“三定”仅明确其对文物建筑工程质量的监管职责，未明确相关安全监管职责。虽然2023年《北京市文物局安全生产工作职责落实意见》（京文物党组〔2023〕16号）补充明确了其对市级文物修缮工作的安全监管事项，但仍未明确其对国家级和区级文物修缮工程安全监管的相应职责，导致部分文物建筑工程安全监管存在漏管失管。二是文物修缮工程现场安全隐患集中。督察组抽查5处文物修缮工程发现，平均每1处点位就有近7项安全隐患（其中1处重大事故隐患线索），远远超过此次督察发现隐患问题的平均值。如，辅仁大学本部旧址修缮工程，卸料平台、操作平台采用非常规起重设备和方法进行吊装作业，属于危险性较大的专项工程，但未按照住建部门相关文件规定编制专项施工方案，施工现场管理混乱，隐患问题多达12项，且存在动火作业人员无证上岗等突出问题。三是考古工程安全管理短板明显。督察发现，考古挖掘现场安全防范措施不落实、不到位的问题较为突出，相关单位安全管理协议签订不规范的现象比较普遍。如，路县故城遗址挖掘现场为露天深基坑（近4米深），不落实安全生产基本防护措施，无入场施工人员登记，施工方负责人不清楚探方边沿土质疏松、存在塌方掩埋风险，未制定应急预案和防范措施；北京市考古研究院（北京市文化遗产研究院）与相关单位签订的外包合同存在免除甲方安全管理职责的问题。

　　（四）博物馆安全管理存在薄弱环节。随着北京“博物馆之城”建设的稳步推进，全市备案博物馆已从2013年的153家增至目前的226家，全年累计推出展览活动约700场，接待观众超8000万人次，特别是热点博物馆，观众数量呈现“井喷式”增长，安全风险也随之衍生叠加。一是部分博物馆应对“大人流”突发事件的防范措施不足。督察发现，部分博物馆在布展需求与安全要求冲突时，更侧重考虑观看效果，未兼顾安全设备设施和疏散指示标志的正常使用，部分逃生通道、固定消防设施被遮挡，原有疏散指示标志与临时布展布局不匹配。抽查发现，个别大人流博物馆的应急演练和员工培训缺乏针对性、实操性，一旦发生险情，极易造成疏散困难导致人员伤亡。督察组抽查了10家博物馆，4家存在安全出口封堵的情况，且展厅缺少保证视觉连续的安全疏散指示标志。如，北京大运河博物馆（首都博物馆东馆）举办的“探秘古蜀文明—三星堆与金沙”展^[4]，展厅面积1400平方米，游客单日最大峰值2。88万人次，馆员对“大人流”情况下突发事件的处置流程不掌握；北京市天文馆新馆首层安全出口被锁闭，老馆东、西展厅两端的安全出口被封堵，天象厅外围环形走廊6个疏散出口锁闭。二是在新申请开放博物馆的登记过程中，未统筹考虑安全风险因素。以“类博物馆”为例，2023年以来全市授牌并开放38家，但市文物部门在备案、登记过程中，源头防范安全风险的意识不足，对安全出口的数量、疏散指示标志设置的合理性、消防设施的完备性等方面把关不严，导致一些博物馆安全基础条件先天不足。抽查发现，北京祥体育博物馆配电箱安装在木质板材上，消火栓、疏散指示标志被遮挡；2024年开放的北京三雅堂中成药博物馆展区面积400余平方米^[5]，仅有1个安全出口。

　　三、工作建议

　　（一）进一步提高政治站位，健全责任体系，提升统筹发展与安全能力。北京是一座有着三千年历史的古都，世界文化遗产和不可移动文物分布广、存量大，文物安全的重要性不言而喻。市文物部门要深入贯彻习近平总书记关于文物工作和安全生产的重要论述，准确深刻理解安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的内涵要义，提高政治站位，强化使命担当，切实落实好防范化解首都文博领域重大安全风险的政治责任。要严格遵循“三管三必须”原则，以中轴线申遗成功为契机，重新审视文博领域安全生产和消防工作的顶层设计，完善各级安全工作领导组织体系架构。要进一步强化市文物局安全生产领导小组办公室统筹协调、指导督促作用发挥，细化《北京市文物局安全生产和消防工作职责分工规定》，把各业务处室安全生产和消防职责统筹好、分配好，下好全局安全生产工作“一盘棋”。牵头统筹抓好区管、市管、国管文物场所安全生产工作，形成上下贯通、协同联动、无缝衔接的长效机制和系统性合力，用高水平安全保障首都文博领域高质量发展。

　　（二）进一步夯实基层基础，加强协同联动，提升专业监管效能。要持续强化市、区两级文物安全管理队伍建设，以延庆区实体化成立文物局、海淀区挂牌运行文物局为起点，结合本市实际，积极推动东城、西城、昌平、房山等文物大区先行先试，成立专管部门，加强专业化管理。要深入落实《关于进一步加强市级部门对区级对口部门安全生产工作指导的意见》，统筹运用好文件指导、会议统筹、业务帮带、监督检查等多种方式，加强对区级文物部门的业务指导，有效传导责任压力，确保安全生产工作“最后一公里”走深走实。做实做细文博领域安全生产和消防工作“两个清单”，理清基础台账，厘清管理边界，责任到岗到人，形成各级属地政府、相关行业部门、产权使用单位协同联动抓安全的闭环管理格局。要针对性开展文物安全管理业务培训和典型事故警示教育，提升本行业领域工作人员安全防范意识和自查整改能力，为文物保护、开发利用筑牢安全根基。

　　（三）进一步聚焦重大风险，狠抓闭环整改，压实单位主体责任。要深入推进安全生产和消防安全治本攻坚三年行动，坚持常态化监管指导，确保全市层面部署的“规定动作”不折不扣落实到位。要认真研究不同类型的文博单位安全风险检查评估模式，用好“企安安”平台等信息化手段和数据资源，组织文博单位照方抓药、落地自查；要加强检查自查情况数据对比研究分析和分类管理，切实增强安全管理的科学性、针对性和实效性。要聚焦重大事故隐患排查整改，学好用好重大事故隐患判定标准，进一步加强电动自行车、限额以下小型施工工程、有限空间、动火作业、外包外租、“两个通道”等重点专项工作落实和重点环节的安全管理，不断提高发现、识别、判定、消除风险隐患的能力。要高度关注文博单位消防安全风险管控和隐患整治，完善人防、物防、技防措施。要实施隐患台账规范化、精细化管理，确保各类隐患问题形成登记、整改、销号的全生命周期闭环管理体系。要将安全准入条件融入“放管服”政策，强化源头安全风险防控，特别是博物馆布展、类博物馆管理、文物建筑保护开发利用等方面，做到放开有序、管理到位、服务靠前，多维度防范化解潜在安全风险，全面提升全市文博单位本质安全水平。

　　[1]市文物保护工程“两单两书”，即建设单位和施工单位分别签署的《安全责任清单》《施工安全管理承诺书》。

　　[2]近年来，巴西国家博物馆、法国巴黎圣母院、日本首里城等世界知名文化遗产，以及我国翁丁村、万安桥、河南大学河南留学欧美预备学校旧址大礼堂等传统村落或文物建筑，都因火灾等事故遭受了严重损失。

　　[3]《海淀区文博行业安全生产和消防安全治本攻坚三年行动工作方案（2024-2026年）》未按照市级方案要求细化海淀区文旅局工作任务。

　　[4]从2024年6月27日开展到10月13日结束的百余天内，共接待观众152.9404万人次，日均接待1.38万人次。

　　[5] 《建筑设计防火规范》GB50016-2014第5.5.8条。