关于进一步做好公共博物馆纪念馆免费开放工作的意见

　　中宣部　财政部　文化部　国家文物局

　　（文物博发〔2010〕8号）

　　各省、自治区、直辖市党委宣传部，财政厅（局），文化厅（局），文物局（文管会）：

　　为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，充分发挥公共博物馆纪念馆和爱国主义教育基地（以下统称博物馆纪念馆）宣传和传播先进文化的重要作用，加强公共文化服务体系建设和公民思想道德建设，现就进一步做好博物馆纪念馆免费开放工作，提出如下意见：

　　一、提高思想认识，积极推进博物馆纪念馆免费开放工作

　　1.博物馆纪念馆免费开放意义重大。博物馆纪念馆是公共文化服务体系建设的重要内容，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。做好博物馆纪念馆免费开放工作，充分发挥其社会功能，对于满足人民群众日益增长的精神文化需求，陶冶道德情操，振奋民族精神，激发爱国热情；对于弘扬优秀文化传统，传播灿烂中华文明，推动社会主义文化大发展大繁荣，具有十分重要的意义。各地各部门要统一思想、提高认识，采取措施、周密安排，切实把免费开放工作做实、做细、做好，为公众提供更多更好的公共文化产品和服务。

　　2.博物馆纪念馆免费开放成效显著。2008年1月，中央有关部门印发《关于全国博物馆纪念馆免费开放的通知》。两年来，在各方面共同努力下，全国已有1440多家文化文物部门归口管理的公共博物馆纪念馆，以及全国爱国主义教育示范基地向社会免费开放（还有一批博物馆纪念馆自行向社会免费开放）。目前，博物馆纪念馆免费开放呈现出安全、平稳、有序的良好态势，低收入群体、学生、老人和干部群众的参观人数大幅增加，很好地满足了人们的精神文化需求。同时也要看到，博物馆纪念馆免费开放工作与社会发展要求和广大群众期望相比，还存在许多不适应之处：有的地方相关政策和配套措施未能及时跟进；一些博物馆纪念馆内部管理和运行机制不够完善；不少博物馆纪念馆基础设施破旧、基本陈列落后、展示水平不高。这些问题，应当引起足够重视，切实加以解决。

　　3.博物馆纪念馆免费开放是一项长期任务。做好博物馆纪念馆免费开放工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央关于深化文化体制改革、加快公共文化服务体系建设的一系列决策部署，贴近实际、贴近生活、贴近群众，紧紧抓住增强活力、改善服务两个关键环节，创新体制机制，激发内在活力，提高服务水平，最大限度地发挥博物馆纪念馆的社会效益，为弘扬民族精神和时代精神服务，为加强社会主义核心价值体系建设服务，为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务。

　　二、坚持改革创新，努力提升博物馆纪念馆展览展示、宣传教育和服务水平

　　4.创新体制机制，增强发展活力。要将体制机制创新作为推动博物馆纪念馆免费开放工作的强大动力，抓住当前正在进行的文化体制改革机遇，按照以政府为主导，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，结合文博事业特点和本单位实际，优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率。要积极探索完善法人治理结构，逐步实行理事会决策、馆长负责的管理运行机制，形成政府、社会、公众代表相结合的监督管理体系。要深化劳动人事和分配制度改革，建立健全博物馆纪念馆从业资格、人员聘用、人才培养和岗位设置管理制度，形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。要努力争取社会力量支持、参与博物馆纪念馆建设，实现发展模式由封闭型向开放型转变。

　　5.积极推进共建，发挥示范效应。要按照中央地方共建国家级博物馆纪念馆的有关要求，以建设具有国际一流水准的博物馆纪念馆为目标，加快构建以点带面、立足区域、辐射全国、面向世界的博物馆纪念馆综合资源共享平台。要参照中央地方共建国家级博物馆纪念馆工作的建设原则，制定本地区博物馆纪念馆事业发展规划，推进机制创新和资源整合，提高使用效益，使其在本地区经济、社会、文化建设中发挥更大作用。

　　6.增进交流合作，提升展览水平。省级以上博物馆纪念馆要加强交流合作，整合区域藏品、展览、人才、技术、资金等资源，举办各种专题展览、巡回展览和文化活动，并有计划地引进国外优秀展览，向公众介绍世界文明和多元文化。要适应社会文化生活的新特点和人民群众的新期待，注重陈列展览内容和形式创新，把知识性、趣味性和观赏性有机结合起来，增强展览的表现力和感染力。要依托藏品和展览，开发独具特色、形式多样的文化产品，更好地满足市场需求。要避免文化产品同质化和低水平重复生产，加强文化产品市场管理，规范经营行为，使其健康有序发展。

　　7.注重社会效益，拓展服务领域。正确处理社会效益和经济效益的关系，把社会效益放在首位，是博物馆纪念馆工作的重要原则。要加强导游讲解员队伍建设，加大教育培训力度，强化职业道德素质，提升宣传讲解水平。要牢固树立服务意识，对参观群众在接待咨询、参观引导、提供资料以及安排讲解等方面实行规范化服务。要适应网络信息技术快速发展的新形势，组织实施“数字博物馆计划”，大力推进网上展馆建设。要借助全国文化信息资源共享工程和远程教育网络，延伸拓展博物馆纪念馆传播服务功能，辐射广大城镇、农村和边远地区，为基层和群众提供更多健康向上的精神文化产品。

　　三、采取有效措施，为博物馆纪念馆免费开放创造良好条件

　　8.加大公共财政扶持力度，逐步建立博物馆纪念馆经费保障机制。明确公共博物馆纪念馆的公益性质，加强财政经费保障，建立与改革相适应的激励约束机制，促进提高公共服务水平。要拓宽经费来源渠道，建立多元化投入机制，落实相关财税政策，鼓励社会力量进行捐赠。要继续做好陈列布展项目资助工作，支持改善展览效果。各地财政部门要足额保障博物馆纪念馆免费开放资金，与宣传、文化、文物部门协商，研究制定本地区中央财政补助专项资金和地方财政资金具体分配方案，并及时将方案报财政部备案。财政部适时会同中宣部、国家文物局等部门对资金使用情况进行检查。

　　9.强化管理和绩效考评，确保博物馆纪念馆可持续发展。有关部门将制定博物馆纪念馆工作条例，完善以博物馆纪念馆运行状况评估为重点，以宣传展示、开放服务为核心的博物馆纪念馆质量评价体系。要对免费开放博物馆纪念馆的管理运作效能、业务完成指标、资金效益指标、社会效益指标、公众满意度等进行评估，评估结果作为对博物馆纪念馆实行动态管理的依据。各地要定期公布免费开放博物馆纪念馆运行管理状况，保障公众知情权，并于每年1月31日前将上一年度博物馆纪念馆免费开放绩效评估报告报国家文物局备案（全国爱国主义教育示范基地相关情况同时报中宣部备案）。

　　10.形成部门合力，共同推进博物馆纪念馆免费开放工作。宣传、财政、文化、文物等部门要加强沟通配合，协调指导博物馆纪念馆做好免费开放工作。改革发展、民政、工商、税务等部门要发挥职能作用，为博物馆纪念馆免费开放提供必要的政策保障，创造良好发展环境。教育行政部门要结合教学安排，组织学生到博物馆纪念馆参观学习，使博物馆纪念馆成为学校教育的第二课堂。旅游部门要指导旅行社与博物馆纪念馆加强合作，精心设计旅游线路，积极开展红色旅游、文化旅游。工会、共青团和妇联等群团组织要根据各自特点，利用博物馆纪念馆开展活动。通过各方面共同努力，使博物馆纪念馆免费开放工作取得更大成效。

　　各地各部门要根据本意见，抓紧制定具体措施和办法。